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县长在国库集中支付改革动员会上的讲话[1/2]

时间:2010-08-29  来源:网络  作者:不详  点击:    打印本文打印本文  发表文章发表文章

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  同志们:

  按照省市要求,我县财政国库集中支付制度改革于2010年1月1日开始全面启动实施。今天,我们在这里召开全县财政国库集中支付制度改革工作会议,既是一个动员会,又是一次培训会,目的就是通过这次会议,使各相关部门、单位了解掌握财政国库集中支付制度改革的重大意义与实质内容,进一步统一思想,明确目标,形成合力,尽快将财政国库集中支付制度改革引向深入。下面,我就如何做好全县财政国库集中支付制度改革工作讲几点意见。

  一、统一思想、提高认识,增强做好国库集中支付制度改革的责任感和紧迫感

  实施财政国库集中支付制度,是进一步深化财政国库管理制度改革,加快建立适合社会主义市场经济发展公共财政体系的需要。按照党中央、国务院的相关部署和要求,中央部委和国家机关已全面实行了国库集中支付制度。我市所属县区大部分实行了财政国库集中支付制度。可以说,财政国库集中支付制度改革已势在必行。为了把此项改革工作抓紧抓实、抓出成效,必须进一步提高认识、统一思想。

  第一,进行国库集中支付制度改革,是建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制的重要内容。国库集中支付制度起源于国外较发达国家和地区,为了逐步建立与社会主义经济发展相适应的公共财政管理体制,3月国务院批准下发了《财政国库管理体制改革方案》,明确提出了建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中支付制度为主要形式的财政国库管理制度。由于国库集中支付制度贯穿于公共财政管理全过程,不仅可以通过监督财政资金流入和流出各个公共机构的各个环节来控制预算执行过程,而且也可以为预算编制和制定各项财政政策提供准确依据。因此国库集中支付制度改革是预算执行的根本性制度,也是建立科学规范的部门预算编制和财政监督的重要保证。

  第二,进行国库集中支付制度改革,是提高财政财务管理科学化、法制化程度的有效手段。国库集中支付制度要求财政收缴方式和财政支出的去向及支付方式必须建立在法制的基础上,要求合理界定征收机关、财政部门、预算单位、人民银行国库和商业银行各自职责范围,实行科学规范管理。从财政部门内部看,实行预算的编制、执行、监督相对分开,是一场自我革命;从各部门之间的关系看,财政部门、预算单位、代理银行在财政资金运行的全过程中,都分别持有统一规范的可以相互核对的收支账册,使预算执行更加规范透明;从预算单位看,做为预算执行的主体,国库集中支付制度要求预算单位必须加强财务管理,科学、准确、细致地编制部门预算和用款计划,并按规范程序收缴和使用财政资金,从而使财务管理和单位业务的开展有机结合起来。

  第三,进行国库集中支付制度改革,是提高财政资金运行效益、降低财政筹资成本的可靠保证。实行国库集中支付制度后,全部财政性资金在发生实际支付行为前,都集中存放在国库单一账户体系内,这有利于财政部门加强对财政资金的统一调度和管理。同时由于预算单位未使用的资金都保存在国库单一账户,财政部门可以依法对结余的国库资金进行资本运作,不仅可以有效降低财政筹资成本,而且可以使国库资金得到增值,从而增加财政收入。

  第四,进行国库集中支付制度改革,是贯彻落实《实施纲要》,进一步加强财政监督、防范腐败的治本措施。年初,中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,特别强调要全面推行部门预算、国库集中支付制度。2月,温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上明确指出:“使用政府财政资金,能够集中支付的都要实行国库集中支付,有效防止财政资金运用过程中的‘跑、冒、滴、漏’”。可见,财政国库集中支付制度改革不仅是财政国库管理制度改革的内容,更是防范腐败现象关口前移的重要工作。实行国库集中支付制度后,能从机制上减少或杜绝资金在预算单位的滞留时间。同时通过新的支出程序及与预算单位零余额账户的联网,可以对每个基层预算单位、每一笔支出进行查询和监督,实现了财政监督由事后检查、秋后算账,转变为事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价的全过程监督,有利于从源头上防治腐败现象发生。

  总之,实行财政国库集中支付制度改革意义十分重大,希望大家进一步统一思想,切实增强改革的责任感和使命感,以更加坚定的态度,更加积极的行动,把这项改革工作扎扎实实地开展起来。

  二、突出重点、强化措施,全力做好国库集中支付制度改革工作

  财政国库管理制度改革作为整个财政管理制度改革的重要内容和预算执行的制度保障,是财政资金管理的一场前所未有的革命。在改革起步阶段,必须准确把握“建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度”这一改革的发展方向和最终目标,着重从以下几个方面开展工作:

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