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　　尴尬的能源局

　　已经成立近两年的国家能源局，被业内评价为 “力不从心，表现平平”。在国家能源局相关官员看来，由于任务和权限的不对等，造成了国家能源局目前的尴尬局面。

　　国家能源局局长张国宝曾于2009年年初的全国能源工作会议上表示，国家能源局要掌管全国能源工作面临的五个困难，其中便包括，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。张国宝还举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，也很不顺。

　　张国宝坦言，要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责困难较多。

　　国家发改委能源所相关专家表示，实际上，国家能源局成立近两年来，其在能源体制改革等关键领域中扮演的角色，与原来的发改委能源局相比并没有太大变化。“在价格改革、体制改革等一些关键领域内，不是能源局不想做，而是面临的掣肘依然较多。”

　　中国电监会人士表示，国家能源局的确很想在一些领域发挥出更大的作用，比如针对电力、煤炭、石油等领域的改革，但是目前中国能源改革面临的几乎所有问题，都会涉及到价格改革、市场准入等，而在这些问题上国家能源局都没有太大的权限。

　　上述发改委能源所的专家分析认为，国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。“从目前的情况看，国家能源委起到的作用将会比原来的国家能源领导小组更为务实。如果未来国家能源局无法协调的工作能够通过国家能源委来做，一些工作的推进就会顺利多了。”

　　日前，国家能源局已经开始着手起草中国能源“十二五”规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案，“十二五”期间，首要任务就是要培育和发展新兴能源产业。其中包括，核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源，同时还要加快对煤炭等传统能源的产业升级。

　　按照目前国务院三定方案对相关职责的划分，上述领域涉及国家发改委、科技部、环保部、安监总局等相关职能部门，国家能源局能否达到自己的目标，尚面临考验。

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