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　　祝宝良说，农业稳不稳，事关社会大局。不能因为连年丰收，就放松和忽视农业的发展。这方面，重点在于提高农业综合生产能力；稳定相关政策，使务农种粮有奔头、有效益。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，创新农业经营机制，加快发展现代农业。

　　服务业的发展，是产业结构升级的重要一环。祝宝良说，服务业尤其是现代服务业的发展，需要税收等相关政策的扶持。今年出台的“营改增”改革试点，不仅实现了结构性减税，也有力推动了服务业的发展。未来，需要进一步完善政策支持，编制服务业重点行业和重点领域规划，优化发展环境，提升服务业发展水平。

　　■随着改革逐渐进入深水区，阻力和难度不断增加，应更加重视顶层设计和总体规划，同时由于一些改革有难度且没有先例，也应允许“摸着石头过河”

　　国务院发展研究中心研究员张立群：

　　抓住改革开放这个“最大红利”

　　本报记者 王 珂

　　稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化改革

　　“中央经济工作会议提出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。这一表述，对于做好明年经济工作具有重要意义。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

　　“30多年的改革开放成就巨大，但同时我国经济社会发展面临的环境也在悄然变化”，张立群说，从国际环境看，世界经济复苏乏力成为常态，外需难以回暖；从国内市场看，经济发展面临的不平衡、不协调、不可持续因素依然存在。

　　张立群认为，内忧外患之下，转方式、调结构是实现经济持续健康发展的重要突破口。但是，目前在转方式、调结构过程中，来自体制机制方面的障碍越来越多，有的甚至已成为最大的阻力。比如，创新机制不足，民间投资遭遇“玻璃门”、“弹簧门”，资源性产品定价不合理等。改革开放仍是我国发展的最大红利。只有进一步深化经济体制改革，下力气解决这些问题，才能为转方式、调结构清除障碍，也才能为经济持续健康发展提供动力。

　　明年应在深化国企改革、鼓励民间投资等方面下功夫

　　中央经济工作会议提出，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

　　张立群表示，回顾我国以前的改革路径可以发现，自下而上和先易后难增量带动存量的模式较多，也取得了很多成绩。但随着改革逐渐进入深水区，涉及的利益更复杂，阻力和难度不断增加，在这种情况下，应更加重视顶层设计和总体规划。“这是中央改革决心的体现，也是让改革得以进行的重要保障。顶层设计和总体规划能从全局视野出发，通过明确改革方向和目标让改革攻坚提速。”

　　值得注意的是，本次中央经济工作会议重提“摸着石头过河”。张立群认为，总的来说，经济体制改革许多方面的思路已经清晰，但还有一些改革有难度，而且没有先例，这些改革就需要在实践中摸索规律。

　　“应当坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”，张立群建议，明年改革的工作重点和关键领域不妨放在以下几个方面。

　　――继续深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。一方面，要推进国有经济战略性调整，优化国有资本战略布局。另一方面，要继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。同时，要健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。

　　――为民间资本和民营企业营造更好的发展环境。要鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。针对中小企业融资难题，应进一步完善扶持小微企业发展的财税金融政策，支持中小企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。

　　――推进电力、成品油等价格改革，深化利率、汇率改革，推动教育、科技、文化、医疗、事业单位等方面改革。