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多部委闭门会诊养老制度顶层设计方案

延长养老保险缴费年限成共识

多部委与多套养老方案设计者们为期两天的闭门会议在养老制度上达成了多项共识。《华夏时报》记者采访获悉，其中，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。

“此次会议仅界于部门和专家之间的讨论阶段，后面还有部门和部门之间、中央和地方之间各个层面的讨论和研究。”10月17日，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对本报记者表示，目前，多方在顶层设计的规划、养老制度的安排以及如何实现上述制度这三大问题上达成了方向上的共识，但所涉及的具体养老方案以及相关政策何时出台均无定论。

据悉，签订了保密协议的养老方案共有4个版本，分别由中国社科院、国务院发展研究中心、人民大学、浙江大学四方提供。

改革是修补还是重建

养老改革顶层设计方案如何定位？是此次闭门会议绕不开的话题。

“顶层设计的定位着重在未来一个方案的设计还是对现行政策进行修补？这个问题在此次会议上的讨论相对集中。”杨燕绥表示，养老是个长期计划，因此，养老改革顶层设计方案达成的共识就是，既要着重未来的规划又要兼顾当前政策的修补。

其实，早在此次会议之前，针对建立什么样的养老改革顶层设计方案就有诸多猜测，有的学者认为应是以修补现行的制度漏洞为主，有的学者则大胆建议将现行体制推倒重来。但记者从人保部相关人士处了解到的结果则是，任何制度尤其是养老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，制度设计上也会更加倾向于选择能够平稳过渡的方案。

如今，顶层设计的大方向已定，那么，养老制度的具体安排就成了下一步急需解决的问题。

“达成共识的第二个问题就是养老制度的安排；其中，基本养老保险的统筹问题达成共识，就是说，‘统账结合’的结构是有共识的，但是采取大统筹小账户还是小统筹大账户等具体方案设计还需要磨合。”杨燕绥表示，从近期发展考虑，采取大统筹小账户相对合理，毕竟财政资金还不到位；但从未来发展来看，财政资金到位以后要限定，不能无限放大，因此，统筹账户应缩小，个人账户要趋大。 

最后一个达成共识的问题则是对上述制度安排的执行落实，经过讨论，针对养老制度将采取“三分政策、七分管理”的原则。

“政策再好，执行才是关键。”据杨燕绥介绍，与会人员一致认为，一定要加强居民档案和社保信息的管理，只有这些数据向上集中才有可能形成顶层设计，家底都摸不清，设计就是盲目；同时，中央统筹管理基本养老保险已达成共识，但要区分中央和地方的责任。

中国人民大学教授郑功成近日在接受媒体采访时透露，职工基本养老保险全国统筹，已经列入今年国务院经济体制改革的重点改革计划。

延长缴费年限方向已定

养老改革有了方向上的共识，但大家更关心的则是制度环节的具体方案，比如延长缴费年限以及养老金并轨方面的讨论。

“这两个问题是老百姓最关心的，同样是会上达成共识度最高的。”10月17日，一位不愿具名的与会专家接受《华夏时报》记者采访时表示，参加会议的所有团队的讨论几乎都涉及到了以上两个问题，目前达成的共识是，养老金并轨已是个无需讨论的问题，早晚的事，但是将目前的多轨制整合成一轨、两轨还是几个轨这些具体的方案尚无定论；同时，延长缴费年限也势在必行，但具体延长多少年限等具体方案都需要相关部门进一步讨论和定夺。

而就在此次闭门会议召开期间，社科院世界社保中心主任郑秉文明确表示，养老保险的缴纳属于“多缴多得，少缴少得”的制度设计，因此，延迟退休的结果是可以多拿养老金的，面对严峻的人口老龄化问题，中国实行延迟退休是一个趋势，而延长缴费年限与延迟退休往往是一回事。

“影响养老问题的几个要素当中，总会挑一个最为稳妥、影响最小、更好执行的因素来动，哪一个因素会产生什么样的结果，相应的利弊会是怎样，部门都会考虑。”10月17日，一位接近人保部的相关人士接受本报记者采访时反问记者，增加缴费年限和直接延迟退休年龄相比，哪个利弊更大？一比较就知道哪个方案可行。

众所周知，我国养老保险的最低缴费年限是15年，但大部分人的工作年限却不止15年，也就是说，实际上的缴费年限远远超出15年；因此，即便增加缴费年限，对个人的影响也相对较小。但是，我国的法定退休年龄则是男职工60岁，女职工50岁，女干部是55岁，一旦延长退休年龄，则是实打实地要多工作几年。

由此看来，就目前而言，将基本养老金待遇与缴费长短和多少紧密联系，从而对参保人员形成激励机制的延长缴费年限已成为未来养老金改革的方向。

上述与会专家同时告诉记者，除了延长缴费年限以及养老金并轨两个焦点问题之外，针对企业缴费的问题也达成了共识，与会团队一致认为，企业的缴纳费率太高，下一步，相关部门将就此从多渠道筹集资金，用来减少企业相关费率的负担。